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第八专题 全面解读“丝绸之路经济带”
2015-06-01 16:50   审核人:

一、什么是丝绸之路经济带?

“丝绸之路经济带”是中国经济发展及外交事业的一大重要构想。2013年9月7日上午,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲,提出共同建设“丝绸之路经济带”:这是丝绸之路经济带成为国家战略之始。这一专题带您全面了解丝绸之路经济带的内涵、意义、现实发展及挑战。

二、当前中国推“丝绸之路经济带”的几个重要原因

1.我国当前的发展需要兼顾地区平衡,并着力开拓新的经济增长点。复兴丝绸之路能带动经济实力较为薄弱的西部地区,有望形成新的开放前沿。

2.通过建设“丝绸之路经济带”为中国营造良好的周边政治、国防、民族环境。

3.可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通,有利于推进区域合作水平。

4.有利于消化中国严重过剩的各种产能。

5.有利于构筑以开放促中国西部大开发,促中国东部再改革的新的倒逼格局。

中国科学院地理所提出,丝绸之路经济带可以有三条路线,即在空间走向上初步形成以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线三条线。目前,针对三条主线展开的经济带规划方案亦在制定中。国内区域范围目前包括西北五省、重庆、四川、内蒙古和新疆建设兵团,还将扩展到其他省区。

三、“丝绸之路经济带”战略构想“五大支柱”与具体措施

“丝绸之路经济带”可以通过以下步骤逐步启动:第一,加强政策沟通。第二,加强道路联通。第三,加强贸易畅通。第四,加强货币流通。第五,加强民心相通,加强人民友好往来和社会交往。其中道路联通是基础,贸易畅通是本质内容。

与五大支柱相对应的五大具体措施包括:开辟交通和物流大通道;实现贸易和投资便利化,打破地区经济发展瓶颈;推进金融领域合作;成立能源俱乐部;建立粮食合作机制。

“丝绸之路经济带”在区域合作模式上的不同

“丝绸之路经济带”属于跨国经济带,远景目标是构建区域合作新模式。“丝绸之路经济带”与传统的区域合作模式的区别在于,传统的区域合作是通过建立互惠的贸易和投资安排,确立统一的关税政策,然后建立超国家的机构来实现深入的合作。“丝绸之路经济带”没有设立高端目标,近期主要是贸易、交通、投资领域的合作,未来不会设定关税同盟。“经济带”不是“紧密型一体化合作组织”,不会打破现有的区域制度安排,更多的是一种务实灵活的经济合作安排。

四、建设“丝绸之路经济带”的意义

丝绸之路经济带总人口近30亿,市场规模和潜力独一无二。我国将在“新丝绸之路”上培育新的经济增长极,将会引进产业、聚集人口,这将使西部地区更快发展,并为我国中西部省区的机电产品、特色农产品、特色食品等货物向西出口创造了难得的机遇。

习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”着眼点并不仅仅是中亚,而是更大的棋局。“丝绸之路经济带”构想的最大价值在于什么?不是与中亚五国的贸易,不是来自中亚的油气资源供给,而是应对阿拉伯世界动荡趋势下,贸易路线转移的压力。

五、建设“丝绸之路经济带”面临的挑战

首先,制度化建设的水平能达到一个什么样的高度,值得关注。在制度建设上实际需要处理好两个平衡:一是主权让渡与不干涉内政原则的平衡。另一个平衡是缺乏主导国与推进制度建设之间的平衡关系。其次,道路等基础设施的建设规划考验决策者的智慧。新丝绸之路经济带路线的选择需要充分考虑地理环境、经济效益与政治协调。

与技术和规划因素相比,更大的挑战来自于政治协调,特别是大国之间的协调。另外,新丝绸之路经济带能否建成还取决于能否成功消解一些人为的障碍。边境管理和安全保障是两个突出的人为障碍。

需要注意的是,“丝绸之路经济带”沿线地区地缘政治形势复杂多变,存在各种各样的矛盾。这种情况下推进经济合作,就要尊重现实差异,创新合作理念,解决最现实的问题。

六、“丝绸之路经济带”在中国西部的最新进展

2013年12月14日,国家发改委和外交部举行的推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设座谈会上,有西北5省、西南4省市以及东部5省参加。西北五省包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。西南四省市包括重庆、四川、云南、广西等。东部五省为江苏、浙江、广东、福建、海南,这五省主要涉及到海上丝绸之路。

目前西部各相关省份正在加紧布局,陕西、新疆、甘肃、宁夏等西部省份正已开始着手研究新丝绸之路经济带规划。

陕西:西安将着力打造“一高地”:丝绸之路经济带开发开放高地。“六中心”:金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。

宁夏:以建设丝绸之路经济带的重要基地为目标,进一步借鉴上海自贸区等开放模式,在提高引进外资水平、推进中阿贸易自由、能源合作等方面进行有益探索,增强内陆开放新优势。

新疆:提出要建设丝绸之路经济带“五大中心”,即重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心,成为丝绸之路经济带上的核心区。

甘肃:计划利用拥有古丝绸之路贯穿境内1600多公里的战略通道优势,打造丝绸之路经济带的黄金段,目前甘肃省政府正在与国务院发展研究中心联合拟订丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案。

八、西部城市群雏形已现

随着丝绸之路经济带这一全新理念的提出,相对偏远的西部地区在升级版“西部大开发”战略的推动下,一批潜在城市群将加速升级。未来有产业特色支撑的城市群将在“两横三纵”城市化战略下提速发展。

西部十大城市群比较

(城市群、主要城市、人口、2012年经济总量、定位)

1、城市群 成渝

主要城市 以重庆、成都两市为中心

人口 6700万

2012年经济总量 24337.13亿元

定位 国家城乡统筹综合配套改革试验区

2、城市群 南北钦防

主要城市 广西南宁、北海、钦州、防城港4市

人口 1200万

2012年经济总量 约为4000亿元

定位 中国一东盟自由贸易区的海湾型城市群(北部湾)

3、城市群 关中-天水

主要城市 关中平原及甘肃省天水地区,共六市一区

人口 2940万

2012年经济总量 6600亿元

定位 中国新亚欧大陆桥中段重要的节点城市群

4、城市群 天山北坡

主要城市 包括乌鲁木齐市、昌吉市、石河子市等

人口 458万

2012年经济总量 约为3500亿元

定位 中国面向中亚五国合作的陆桥型城市群

5、城市群 兰白西

主要城市 兰州、白银、西宁

人口 约1200万

2012年经济总量 约3000亿元

定位 黄河上游多民族地区的核心城市群

6、城市群 滇中

主要城市 昆明、曲靖、玉溪、楚雄

人口 约2400万

2012年经济总量 近6000亿元

定位 中国面向东南亚区域合作的重要城市群

7、城市群 黔中

主要城市 贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里等

人口 约1400万

2012年经济总量 约3500亿元

定位 中国西南地区重要的节点城市群

8、城市群 呼包鄂

主要城市 包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市

人口 700多万

2012年经济总量 约为9200亿元

定位 黄河流域极具成长潜力的节点城市群

9、城市群 银川平原

主要城市 银川、石嘴山、吴忠等

人口 约500万

2012年经济总量 约为2000亿元

定位 中国面向伊斯兰国家合作的特色城市群

10、城市群 酒嘉玉

主要城市 酒泉-嘉峪关-玉门

人口 约200万

2012年经济总量 约为1000亿元

定位 国家航天基地建设的重要城市群

西部地区城镇化水平提升空间大,按照近年来城镇化率年均提高1.5个百分点计算,每年有500多万人转为城镇居民,至少释放5000亿元的消费需求。专家认为,西部城市群崛起将激活“西部大开发”战略升级版,并共同推动丝绸之路经济带构想的实现。

据悉,目前丝绸之路经济带战略前期研究由中国科学院地理所操作。丝绸之路经济带及海上丝绸之路的相关规划目前已经基本明晰了各涉及省份的定位,并正在与各省逐一进行沟通。预计规划将在明年下半年正式发布。

延伸阅读:海上丝绸之路

“丝绸之路”除了陆上交通以外,还有一条主要途径是取道海路,自中国东南沿海港口,往南穿过南中国海,进入印度洋、波斯湾地区,远及东非、欧洲。这一东西方交往的海上交通要道,被称为海上丝绸之路。也有研究者根据不同历史时期主要的贸易商品,称为瓷器之路、茶叶之路、香料之路。

2013年10月3日,习近平在印度尼西亚国会演讲时提出,“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽,中国愿与东盟国家加强海上合作,使用好中国政府设立的中国-东盟海上合作基金,发展好海洋合作伙伴关系,共同建设21世纪‘海上丝绸之路’。”“海上丝绸之路”由此进入国家战略视野。

结语:“丝绸之路经济带”的实现非一日之功,目前来看,“丝绸之路经济带”还是一个相对抽象的构想,只有做好短期和中长期的发展规划,发挥沿线城市间各自的优势,加强彼此合作,才能打造出向西开放的战略平台,经济带的建设才能从构想变为现实。

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